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      菏澤市化工產業轉型升級面臨困難、問題以及4大建議

      來源:原創  時間:2022-07-14  點擊:271
      文章以菏澤市化工產業為切入點,通過描述菏澤市化工產業發展現狀、采取的政策措施、化工產業轉型中的困難和問題等,表明欠發達地區化工產業發展存在的普遍困難與問題,比如:產業基礎薄弱、環保壓力大、資金投入有限、缺乏人才等。最后以菏澤市化工產業發展為代表,對欠發達地區化工產業轉型升級提出相關建議。

        對于欠發達地區化工產業發展,本文以菏澤市化工產業為例,探討自國家“十三五”“十四五”發展規劃、山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃、山東省化工產業安全生產轉型升級專項行動等一系列方案實施以來,菏澤市化工產業轉型升級現狀及存在的問題,并提出相關對策和建議。


        1 菏澤市化工產業現狀

        1.1 產業發展已具規模

        經過“十三五”期間的政策規劃與引導,菏澤市化工產業發展初具規模,小規模、環保設施不達標企業嚴格關停,規上企業數量穩步提升,產業發展質量初步顯現?;ぎa業是菏澤市支柱產業,2020 年,全市規模以上化工企業數量為 142 家,占全部規上工業企業總量的 8.5%,實現主營業務收入 1 558.4 億元、利稅 46.2 億元,分別占當年規模以上工業總量的 41%和 36%,繼續支撐全市工業經濟發展。


        菏澤市化工產業經過多年發展,不同縣區逐漸形成一定規模、特色、差異化、相匹配的產業集聚區。比如:菏澤市東明縣以石化產業為主導,其中東明石化為龍頭企業,積極向下游高附加值新材料延伸;鄆城、巨野縣借助菏澤煤炭資源以煤化工產業為主導,進一步發展煤化工產業鏈;定陶、鄄城形成醫藥中間體產業,曹縣、單縣、成武形成精細化工產業。


        1.2 園區發展水平不斷提升

        為了方便化工企業規劃管理,實現產業集聚化、一體化發展,建設推動化工園區發展早已成為世界各國共識?;@區作為化工行業發展的重要載體,從某種程度上說,化工產業的發展就是化工園區的發展?!笆濉逼陂g,山東省實施化工產業安全生產轉型升級專項行動,化工園區認定與發展就是重要工作之一。2018 年至 2019 年山東省政府分三批重新認定化工園區,菏澤市共有 9 家化工園區通過認定,園區發展踏上新階段。


        自園區認定以來,菏澤市園區建設投資累計達到104.7 億元,其中,2020 年完成投資額 52.1 億元,新建道路 26.3 km,新建公共管廊 28.6 km,新建污水處理廠 4 座,新增污水處理能力 12 萬立方米 / 天,9 個?;吠\噲鋈拷ǔ?,菏澤市化工園區已基本具備承載產業高端化發展的硬件條件。同時,園區智慧化建設步伐不斷加快,2020 年 9 個園區投資 1.5 億元,全部完成智慧監管平臺建設升級,基本達到與省數據平臺對接的要求,初步實現園區智慧化監管。


        2 菏澤市化工產業轉型升級政策支持與保障

        在產業升級中雖然市場在資源分配中占據主體地位,但政府作為政策的制定和提供者,通過規則設定,服務區域劃分對產業集群進行管理,毫無疑問,政府的參與程度直接影響到產業發展的快慢。因此,在產業轉型升級中應當包括政府職能變革、政策支持、布局規劃等諸多內容,政府的支持與推動也必不可少。


        2.1 加強組織領導

        政府重視是成功推動化工產業轉型升級的重要因素之一。菏澤市政府高度重視化工產業轉型升級工作,分別于 2017 年成立了化工產業安全生產轉型升級專項行動領導小組、2019 年成立全市高端化工產業領導小組、2021 成立市“231”特色產業協調推進體系專班,各專項行動均由市政府主要領導擔任組長,市直有關單位全部參與,持續強調化工產業轉型升級重要性。同時抽調有關單位人員,組成化工專項行動辦公室,全力服務于化工產業轉型升級。


        2.2 因地制宜,抓好布局規劃

        2018 年 1 月國務院批復了《山東新舊動能轉換綜合實驗區建設總體方案》,接著同年 2 月,山東省政府發布了《山東新舊動能轉換重大工程實施規劃》,具體指出了高端化工發展是化工產業轉型升級的重要內容,同時提出培育菏澤、淄博兩大千億級精深加工產業集群。菏澤市積極響應省委、省政府各項戰略部署,以高端化、園區化、智慧化、綠色化為發展目標,根據菏澤市化工產業實際情況制定菏澤市高端化工產業發展規劃 (2019—2025年),為菏澤市化工產業發展指明了方向。


        2.3 嚴格入園標準,重視園區發展

        化工園區進一步拓展了化工產業發展承載力,但若不嚴格入園標準,執行園區發展規劃,化工園區集群化、鏈條化發展將無從談起。自山東省辦公廳于2019 年 8 月印發《山東省化工投資項目管理規定》以來,全市化工項目審批日趨規范,但也存在個別部門推進意識不強,管理粗放等情況發生。對此,菏澤市政府辦公室于 2021 年印發《關于進一步加強化工投資項目管理工作的通知》,落實項目屬地管理責任,嚴抓項目開工審核。對于園區建設,菏澤市積極按照山東省化工園區優化提升規劃,抓好園區協同創新,完善產業鏈條。


        2.4 招引培育高端人才

        菏澤市化工產業 2020 年職工人數為 26 000 余人,其中高學歷人數 8 842 人、技能人才 1 018 人。這充分說明一方面我市化工產業基礎大,從業人員較多;另一方面我市化工產業存在缺乏博士教授級科研人才,企業研發投入不足,產品創新性不強等問題。對此菏澤市通過實施人才新政 30 條,截至 2020 年新引進院士和海外優秀人才等各類高端專家學者 43 人、高層次人才 376 人,初步入選泰山產業領軍人才 5 人,入選“齊魯大工匠”1 人。菏澤市政府成功舉辦了 2019 世界牡丹大會、第 16 屆中國林交會、歸雁興菏 2019 牡丹之都發展論壇、數字發展全球論壇等,打造了“雙招雙引”新平臺[17]。其中在化工方面相繼成立山東高端化工研究院、菏澤產業技術研究院、凱維思輕量化智能制造 (菏澤) 研究院等,有效緩解了菏澤高端人才不足局面,提升了菏澤化工產業創新能力。


        2.5 優化提升發展環境

        良好的營商環境是企業發展騰飛的關鍵。菏澤市政府從 2017 年印發《關于實施工業強市戰略的若干政策意見》開始,不斷加大力度提升服務水平,為企業發展減輕負擔。在基礎設施方面,不斷完善港口、保稅區、航道、高鐵、高速公路等基礎設施建設,規劃建設倉儲物流、冷鏈物流、臨港、鐵路物流等園區,支持引導建設一批大型第三方物流企業,支持發展生產型服務業,為企業產品運輸端打造流暢物流體系。在稅收方面,菏澤市政府嚴格落實省政府于 2016 年印發的《關于減輕企業稅費負擔降低財務支出成本的意見》規定的 30 條政策意見,用實際行動減少企業支出。在簡政、提升服務水平方面,一是推行“一次辦結、多證合一、只跑一趟”等措施;二是加快行政審批、商事制度改革,提升工作效率,降低企業時間成本。此外,研究建立企業資產評估報告互認機制,降低涉企中介服務費用。對于鼓勵發展的企業,其新建或改建項目所需土地使用稅按中檔及以下收取,并優先辦理企業在立項、環評、融資等方面申請[19]。


        3 化工產業轉型升級面臨困難和問題

        自實施化工專項行動以來,經過三年多的嚴格落實,菏澤市化工產業發展成績斐然,但也應該看到,隨著產業升級發展進入深水區,許多困難阻礙化工產業發展。目前菏澤市化工產業面臨主要困難和問題,一是產業結構不完善,產業鏈上下游發展不夠充分,烯烴、芳烴等基本有機化工原料短缺,限制了下游產業的延伸發展。雖然經過政策支持、規劃一批重點產業鏈建設,但由于基礎薄弱、企業資金、環保等問題進展緩慢。二是創新短板依舊嚴峻。產業升級依靠的就是技術升級,菏澤市近年來的鼓勵創新、政策引領一定程度上完善了創新體系建設,但企業研發積極性依然不高,高端化學品研發及新產品應用開發能力需進一步提升。三是環保制約明顯。菏澤作為京津冀大氣污染防治涉及城市,在化工生產、大氣排放限值等方面受到嚴格限制。此外,國內“雙碳”目標規劃實施及近期格拉斯哥氣候大會中美達成聯合宣言,無疑表明環保日趨嚴厲,化工產業面臨巨大壓力。四是園區建設支持與管理不足。作為化工產業的重要載體,化工園區高標準建設與管理才能充分發揮園區集聚、安全、高效、綠色等功能設定。但現實是作為欠發達地區,比如菏澤資源有限,而園區污水處理、道路建設、智慧化改造、百年防洪等方面都需要大量資金、人員參與,推進難度大。


        4 化工產業轉型升級發展相關建議

        對于欠發達地區化工行業發展,資源有限、產業基礎薄弱、環保影響大、人才吸引弱等共性問題,無一不制約著產業發展。但從另一方面看,隨著國家、省層面支持,一些地區產業規劃的制定實施,這些問題在不久的將來都可以得到有效解決。對于這些共性問題,可以從以下幾方面努力,推動構建綠色、集約、高端的現代化工產業體系。


        4.1 堅持創新與人才吸引

        科技是第一生產力,創新作為科技的變革對產業發展具有極大的引領與支撐作用。在工作中堅持園區、企業、科研機構共建共享的思路,圍繞核心技術、關鍵零部件等卡脖子環節,引導企業加大研發投入,組織開展技術聯合攻關,推進重大項目落地。而創新離不開人才的加盟,比如菏澤市雖然出臺許多引才政策,短期內吸引許多高端人才來菏工作生活,但受制于企業急功近利、相關政策不落實,甚至來了也不用,使許多人才缺乏工作韌性,導致人才流失。因此,在引才過程中,要敢于用才,積極與企業配合針對性引才,為企業人才隊伍建設及發展提供有力保障。


        4.2 科學布局,集聚發展

        對于欠發達地區資金、人力有限問題,遵循科學化布局,集聚化發展可極大程度節約管理、資金投入成本。因此,要積極落實園區外?;a企業搬遷入園,引導或設立門檻使符合條件化工項目入園發展,對于產業鏈建設,不求“攤大餅”式發展,應結合現有產業基礎、資源,重點發展 1~2 條主導產業鏈,培育代表性的領頭企業,構建富有活力的產業發展生態圈。


        4.3 堅持綠色安全、智慧發展

        當前以及未來環保無疑是一大問題,對于落后地區產業基礎薄弱,低附加值、高污染企業較多,在環保壓力下,地區化工產業負擔巨大。但為了長遠發展,在推進化工產業發展中,環保必要首先考慮。對此,一方面著力建設生態化工園區,在企業生產中應推行清潔生產,采用綠色工藝、循環利用、梯級利用、系統優化集成等技術手段,從源頭減少資源能源消耗和污染物的排放;另一方面,園區建設也應全力打造智慧化工園區,整合化工園區現有資源和設施,完善提升園區監控管理平臺,開展智慧園區診斷改造,推動園區智慧化建設持續提升,充分節約管理成本,提高效率。


        4.4 開放合作,協同發展

        只有開放才能發展,對于欠發達地區,堅持開放才能有效利用外來資金技術,助力本地區產業發展。在實施中以本地區重點發展為基礎,推行產業鏈招商、專業化招商,大力引進和發展高新技術項目,把化工園區打造成對外開放的高地。推動化工園區與國內、省內其他地區、園區之間的交流合作,學習借鑒建設和發展經驗,提升建設、管理、服務水平。同時鼓勵引導市內、園區內企業間原料、資金、技術、人才的多層次合作,整合資源,協同發展。


        5 結語

        欠發達地區化工產業主要特點為附加值低、資源要素制約明顯、創新能力弱、財政支持力度不夠等情況。雖然欠發達地區化工產業轉型升級面臨較大阻礙,但由菏澤市化工發展實例可知,通過政府重視,制定合理的政策、規劃,營造積極寬松的營商環境,鼓勵與引導企業堅持創新,堅持招引人才,提高核心競爭力等努力,實現化工產業轉型升級不再是紙上談兵。政府通過制定產業政策來對經濟運行進行調控,化工產業轉型升級既要利用市場公平競爭的作用,也要充分借力產業政策的引導作用。研究表明,在經濟發展前期,政府采用選擇性產業政策直接干預微觀經濟,政府影響代替市場競爭。但隨著經濟的發展,選擇性產業政策會阻礙產業結構調整和經濟增長。因此,產業政策應由“選擇性”向“功能性”政策 (指政府通過研發補貼、人力資本投資等形式提高產業核心競爭力) 轉型。由此,可以從以上菏澤市制定的政策中看出,其正在由選擇性政策向功能性政策轉變。比如優化發展環境、堅持人才招引、鼓勵創新等。綜上所述,欠發達地區化工產業升級,政府應堅持功能性政策,完成由直接干預到市場監管的轉變。同時,結合地區實際情況調整產業結構援助政策,保護中小企業發展,加大研發資本和人力資本投入力度,為產業發展之路保駕護航。(作者:田世林、孫鵬、曾茹)



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